激情唱响四部曲:来自转型综改区试点孝义市的报告

10年前的孝义市,一煤独大,靠煤吃饭是不争的事实。但粗放式的产业模式使得资源环境不堪重负,并引发了诸多矛盾和问题,经济转型迫在眉睫。

10年后的孝义市,因转型综改再立潮头,并激情唱响愿行愿试敢行敢试会行会试快行快试四部曲。

孝义市的发展为我们提供了一个好的范式。省委书记这样评价孝义市,并且提出,要培育一批重点县,力争在’十二五’时期山西形成10个以上孝义这样的强县。

论区位优势及资源分布,孝义市并不算优越。为什么孝义市能够快速崛起,并显现出又好又快的发展态势?三月初,记者走企业、入乡村、访干部、问百姓,感受先行先试的魅力,聆听改革的深层律动。

孝义市的攻略是:组织百名干部下江南学习考察,开设孝义市大讲坛高端讲座,引导广大干部登高望远,解放思想。

2010年11月,江苏省苏州市迎来了一批特殊学生–孝义市委书记、市长率领的党政干部考察团。这些学生虚心求教,无暇欣赏江南美景。这是继1996年、2006年后孝义市干部第三次南下取经。

不出去,咱是山西第一,自我感觉良好;出去一看,心里发虚,差距还大得很呢!孝义市发展改革局局长任华朝说,我们的优势是资源,劣势是过度依赖资源,经济转型要求我们首先要转变’头脑’。

解放思想,使孝义市在县域经济发展中先人一步、快人一拍,赢得了宝贵的先发优势;解放思想,使孝义市获得了奋发进取、先行先试的胆量和勇气。

–在提升政府的公信力上。孝义市各级政府无论做决策、上项目,还是搞服务、抓民生,都力争做到言必信、行必果。市政府先后出台了《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等一系列政策性文件,对转型项目在土地、税收、融资等方面给予大力扶持。实行重大民生事项财政支出跟踪审计制度,健全完善重大事项社会公示制度;利用政府网站、市长信箱和市级主要领导接待日,畅通社情民意反映渠道,对群众反映的焦点、热点,跟踪督办、公示结果;全面引深村务、政务公开,以公开促落实,以公开树诚信。

–在转变干部的工作作风上。5+2白+黑的工作状态,为企业和百姓提供了全年365天不分昼夜的服务;新近设立的8个招商局,为的就是抓项目落地。除分管项目领导总协调外,相关职能部门一律高效率办事。谁破坏招商项目,就砸谁的饭碗,在当地这是铁律。

解放思想让我们开了眼界,变了思路,敢于制定大胆的发展目标。孝义市市长郭保平说,围绕资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略,孝义市制定了打造山西科学发展名牌,做全省转型跨越排头兵的新目标,力争用5年时间再造一个新孝义市。

资源环境约束趋紧,传统增长模式不可持续,创新创业活力不足……先行先试发展地区,最早遇到发展难题,也必须先行破题。

孝义市的策略就是:哪个地方制约转型,就要在哪个地方大胆改革,大胆创新,着力破解难题。

–为破解招商引资难,在全省率先成立八个专业招商局,在苏州建立首个招才引智工作站,吸引20余家世界500强、中国100强和省内特大型企业来孝义市投资。

–为破解引进高端人才难,制定并实施了《关于进一步加强招商引资、招才引智的优惠政策》,市财政拿出500万元重奖千人计划专家伍永安博士,聘请22位千人计划专家为孝义市经济转型特聘专家,借梯登高,借智发展。另外,积极引导企业与高等院校、科研院所开展合作,争取建立3个-5个国家级实验室、博士后流动站、院士工作站。

–为破解项目建设用地难,借助土地增减挂钩试点、矿业用地改革等政策,确定10个城乡建设用地增减挂钩项目区,重点转型项目用地得到保障。特别是启动实施总投资30亿元的梧桐新区建设工程,置换工业园区用地7160亩,实现了新型工业化、特色城镇化的统筹推进。

–为破解项目发展融资难,组建城市建设投资公司,运用BT、BOT模式,先后为14个城建项目融资5.9亿元;积极引进了晋商、汇通、晋城、民生等一批股份制商业银行,年内将启动金融大厦建设工程。

既做知心人,又做好参谋,政府的创新服务为全市大项目招商打开了空间,也为招商之后的安商、稳商打下了良好的基础,从而构筑起孝义市既规范又灵活的高起点、高效率的整体投资环境。

记者在山西天浩化工股份有限公司采访时,董事长尹明德感慨地说:不管是公事还是私事,只要我们提出来,没有不办的,简直就是保姆式的服务。该公司是由山东兖矿集团投资兴建,年产30万吨甲醇的化工项目。

孝义市明确提出在转型跨越主战场上无功就是过,平庸就是错,占位必司职,无为就让座的选人用人导向。在市乡换届中,旗帜鲜明地提出:谁能解放思想,在转型跨越主战场上有作为、业绩突出,就大胆破格提拔使用谁;全面推行干部考勤考核制度,实行党政机关全员签到制度,每半年考核一次、兑现一次;重奖实绩突出的干部,待岗工作平庸的干部,清退毫无作为的干部,切实做到千斤重担众人挑、人人头上有指标,不设闲差、不养闲人。

倡导一切工作具体化,建立市级领导干部工作动态日报制、乡镇党委书记工作动态月报制;组织1000余名党员干部下乡住村包村,办理民生实事8246件,受惠群众20余万人次;明确十个一律不准,深入开展纪律作风集中整顿。

孝义市的干部作风、行政效率有了明显进步,生态环境和城市建设发生了很大变化。浙江商人、孝义市兴安化工有限公司总经理张建阳说,该公司投资40亿元的项目只用8个月就建成了,因为对当地环境充满信心,投资50亿元的二期工程也已提前开工。(记者赵建军通讯员任静)

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